建議！掛靠—不能一“非”了之
作者：王攀峰 來(lái)源：建造師之家 更新于：2017-3-28 閱讀：
在三十年前掛靠就被界定為違法行為，也被禁止了三十年，可是效果卻并不顯著，反而越禁越普遍。毫不夸張的說(shuō)，最近二十年全國(guó)的建筑工程項(xiàng)目從數(shù)量上講大部分是以掛靠的形式建成的。究其原因，除了制度因素外，根據(jù)我的觀察與研究，發(fā)現(xiàn)很重要的一條原因是這種方式其實(shí)隱含著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條鐵律，即資源的高速高效配置。掛靠其實(shí)是現(xiàn)行建筑行業(yè)環(huán)境下民間經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次試錯(cuò)后尋找到的一種建筑工程項(xiàng)目建造過(guò)程所需資源的“高效配置方式”。
要對(duì)掛靠進(jìn)行引導(dǎo)和管理，把它規(guī)范起來(lái)，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地宣布為非法了事。現(xiàn)在講供給側(cè)改革，其實(shí)，規(guī)范掛靠行為就是供給側(cè)改革�。�
怎么規(guī)范掛靠行為？分二種情況。
第一種情況是資質(zhì)不取消。如果資質(zhì)還在，掛靠的形式一定是掛資質(zhì)，包括主管部門和執(zhí)法部門根本就無(wú)力阻止。資質(zhì)作為一種生產(chǎn)要素，企業(yè)擁有后一定會(huì)與其他要素進(jìn)行配置，包括企業(yè)自有的和社會(huì)性要素，這是企業(yè)的一項(xiàng)權(quán)力，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。某種程度上企業(yè)家就是進(jìn)行資源配置的。政府主管部門不應(yīng)該也無(wú)能力進(jìn)行干涉。
第二種情況是如果資質(zhì)取消了，掛資質(zhì)的行為自然就消失了。但是在項(xiàng)目承接階段和施工階段，都還是會(huì)有“掛靠”存在。但此“掛靠”已經(jīng)不是彼“掛靠”了，此掛靠是真正的社會(huì)資源的優(yōu)化配置。在項(xiàng)目承接階段，不論有資質(zhì)是否取消，在目前的社會(huì)的行業(yè)的環(huán)境下，很多時(shí)候還是得利用人脈關(guān)系承接項(xiàng)目，甚至權(quán)力尋租。幫助企業(yè)承接到項(xiàng)目的人一定會(huì)把自已的利益最大化。如何才能利益最大化？——直接把工程拿過(guò)來(lái)干或者把工程賣給第三方（包工頭）是利益最大化的不二之法。主管部門想禁止根本就沒有可能。
在施工階段，也即建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程階段，除了直接的掛靠，社會(huì)資源與施工企業(yè)的合作不會(huì)消失。這是供給側(cè)的資源配置市場(chǎng)化的表現(xiàn)。品牌、資金、管理能力、渠道、社會(huì)資源、設(shè)施，等等，都可能從各方配置進(jìn)來(lái)。主管部門不要也不必干涉，只要施工方能在各維度上（質(zhì)量、安全、按時(shí)）提供合格以上的建筑產(chǎn)品即可。
無(wú)論資質(zhì)取消與否，掛靠都將在中國(guó)的建筑行業(yè)里長(zhǎng)期存在，這是無(wú)庸置疑的。
因此，僅僅宣布掛靠是非法的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。掛靠不能一“非”了之。
無(wú)論資質(zhì)取消與否，都必須將“掛靠”行為管理起來(lái)。如何管理？本人給出一貼藥方，不可能解決根本性問(wèn)題，但應(yīng)該多少管點(diǎn)用：
讓掛靠行為從桌子底下弄到桌子上面，讓掛靠者從臺(tái)后走到臺(tái)前來(lái)。允許施工企業(yè)外的個(gè)人或企業(yè)與施工企業(yè)合作從事工程項(xiàng)目的施工，也允許施工企業(yè)外的個(gè)人或企業(yè)承包該企業(yè)簽到合同的工程項(xiàng)目。但需要雙方到行業(yè)主管部門進(jìn)行登記和備案。雙方共同向主管部門提供界定雙方責(zé)任的文件。一般來(lái)說(shuō)，掛靠方應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)首責(zé)。為此，掛靠方應(yīng)該用自身的所有資產(chǎn)為該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，并必須拿出合同造價(jià)一定比例的資產(chǎn)作為抵押進(jìn)行法定登記。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)該用該部分資產(chǎn)進(jìn)行賠付。就這一條，就會(huì)阻嚇住許多不合格的掛靠者。掛靠之所以被列為非法，是擔(dān)心他們沒有能力做好工程，交不出一件合格的建筑產(chǎn)品。其實(shí)，大多數(shù)情況下，工程做不好是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上出問(wèn)題了。只要經(jīng)濟(jì)上不出問(wèn)題，不論掛靠與否，大多數(shù)項(xiàng)目都可以順利做好。用登記備案的方式和掛靠方資產(chǎn)無(wú)限抵押的形式來(lái)阻退不合格的分包商，尋找到合格甚至優(yōu)質(zhì)的掛靠者。為什么能做到呢？
有些掛靠者是一只“麻袋”，他來(lái)掛靠的目的是不擇手段套取工程資金，這是大部分掛靠項(xiàng)目出問(wèn)題的原因。按目前的政策法規(guī)，因?yàn)閽炜繉俜欠�，企業(yè)與掛靠者只能在桌子底下交易，項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，掛靠者可以不必負(fù)任何責(zé)任。這種狀況使得掛靠者可以有持無(wú)恐、為所欲為、膽大妄為。如果經(jīng)過(guò)法定登記和財(cái)產(chǎn)無(wú)限抵押，一方面可以幫助企業(yè)阻止“麻袋”型掛靠者掛靠；另一方面，一旦項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，企業(yè)也會(huì)愿意先行支付（目前的情況是，掛靠項(xiàng)目一旦出現(xiàn)問(wèn)題，大部分企業(yè)是采取能拖則拖的態(tài)度，不愿意墊付資金將工程順利進(jìn)行下去，因?yàn)槠髽I(yè)非常清楚，這些資金墊下去，肉包子打狗，回來(lái)的可能性極小，致使掛靠項(xiàng)目問(wèn)題久拖不決，越拖越嚴(yán)重）。
施工企業(yè)方應(yīng)該承擔(dān)安全、質(zhì)量、工期等責(zé)任，并且應(yīng)該對(duì)包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有責(zé)任負(fù)托底責(zé)任，是項(xiàng)目所有責(zé)任的終極承擔(dān)者。
現(xiàn)在的情況，業(yè)主方對(duì)掛靠行為無(wú)能為力，明知自己的項(xiàng)目被掛靠了，只能自認(rèn)倒霉，唯一能做的就是猛查當(dāng)初投標(biāo)時(shí)施工方承諾的項(xiàng)目部人員到位。如果人員不到位，就把施工方上黑名單。然后，業(yè)主很快發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)時(shí)人員到位了，項(xiàng)目該怎的還是怎的。因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)的人員就是一本證書而己，這些人很可能根本就不懂施工，更何況他們根本就沒有這個(gè)項(xiàng)目的資源配置權(quán)。掛靠項(xiàng)目的資源配置權(quán)在掛靠老板手上。
項(xiàng)目做不上去，查當(dāng)初投標(biāo)時(shí)承諾的人員到位情況，根本于事無(wú)補(bǔ)。
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