“消防設(shè)計(jì)審查”重大變化，有消防轉(zhuǎn)到建設(shè)主管部門，調(diào)整背后有何深意？
作者：王攀峰 來源：中豐建科集團(tuán) 更新于：2018-10-15 閱讀：
一份兩辦文件《關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》顯示，將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，涉及消防部隊(duì)相關(guān)人員編制的劃轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)隸后另行核定。
文件發(fā)布后，廣東省率先推出了相關(guān)措施：關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）及驗(yàn)收行政審批改革的通知。
一
該文件公開發(fā)布于2018年9月13日。據(jù)悉，調(diào)整后住建部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有15個(gè)，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)57名。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名單顯示，住建部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未16個(gè)。今次通知同時(shí)撤銷了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“城鄉(xiāng)規(guī)劃司”，其職責(zé)劃入自然資源部。新劃入住建部的消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)到底歸屬哪個(gè)部門？
我們分析有可能劃入工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。該司的職責(zé)是：
擬訂建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗(yàn)收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)技術(shù)政策并監(jiān)督執(zhí)行；組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的編制、審定和推廣；組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；擬訂各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。
工程質(zhì)量安全監(jiān)管司已有工程竣工驗(yàn)收備案的職責(zé)，意靜科技認(rèn)為，同一個(gè)機(jī)構(gòu)具有設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收的全套職責(zé)，能夠讓工程質(zhì)量監(jiān)管更順暢，有利于內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)。意靜科技認(rèn)為，消防設(shè)計(jì)審查歸入住建部門還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)意義：原消防部門審圖時(shí)經(jīng)常與建筑設(shè)計(jì)沖突、導(dǎo)致建設(shè)過程中與驗(yàn)收時(shí)多方為難的情況有望改觀
另一種聲音認(rèn)為，這種規(guī)劃會(huì)存在既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。至于是否會(huì)存在這種情況，意靜科技不得而知，相信機(jī)構(gòu)改革后，會(huì)出臺(tái)各項(xiàng)監(jiān)管措施。
二
事實(shí)上，我們認(rèn)為消防設(shè)計(jì)審查并入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部早露端倪。
2018年5月2日李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要采取措施將企業(yè)開辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上。具體內(nèi)容是：
取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。
我們了解到，施工圖設(shè)計(jì)文件審查的流程是建設(shè)單位將施工圖報(bào)送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的施工圖審查管理工作。
這里所說的國務(wù)院建設(shè)行政主管部門即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。由此可見5月2日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)關(guān)于消防設(shè)計(jì)審查的改革措施為住建部接管消防設(shè)計(jì)審查埋下伏筆。
此次通知的背景是，5月2日后，在全國16個(gè)地區(qū)開展將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查的試點(diǎn)工作。說明改革試點(diǎn)大獲成功，更進(jìn)一步加快推進(jìn)公安部消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)轉(zhuǎn)隸到住建部。
三
自2018年3月13日，消防改革大幕拉開后，各項(xiàng)措施陸續(xù)出臺(tái)。應(yīng)急管理部成為消防改革的落腳點(diǎn)，此次消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃歸住建部成為改革的注腳。
消防設(shè)計(jì)審查的轉(zhuǎn)隸，也牽動(dòng)著一批消防體系內(nèi)人員的安置與待遇問題，此次通知未有結(jié)果，只能靜待后續(xù)通知。根據(jù)消防機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間表，預(yù)計(jì)相關(guān)政策會(huì)在年內(nèi)出臺(tái)。
通過改革，消防各板塊的脈絡(luò)更加清晰，消防工程建設(shè)由住建部管理，消防應(yīng)急救援、消防監(jiān)督檢查由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)，原有的消防部門一統(tǒng)天下的局面被打破，各方利益被重新分配后，不再統(tǒng)歸消防部門管理，有利于消防的社會(huì)化建設(shè)，有利于單位消防安全的自主化管理，逐漸卸下壓在原消防部門身上的包袱后，更有利于消防行業(yè)的健康發(fā)展。
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